Les contours du processus de Barcelone الخطوط العريضة لمسار برشلونة

الخطوط العريضة لمسار برشلونة السياسية و الأمنية القانونEuromed Heritage الدولي لحقوق الإنسان الاقتصادية و المالية قامة منطقة للتبادل الحر الأورو متوسطي الاجتماعية و الثقافية و الإنسانية

مطلب 2: الخطوط العريضة لمسار برشلونة:

             جاء مؤتمر برشلونة ليعزز عدة مجالات في الشراكة الأورو متوسطية تسعى الأطراف المشاركة فيه الى تحقيقها, تتلخص في ثلاث مجالات تعتبر الخطوط العريضة لمسار برشلونة و هي:

أولا: الشراكة السياسية و الأمنية: ورد في إعلان برشلونة المشاركة الأمنية و السياسية بهدف جعل منطقة المتوسط منطقة آمنة و مستقرة, حيث يتم الاعتماد على نظم سياسية ليبرالية تحترم الديمقراطية و حقوق الإنسان و التعددية ... الخ, و هذه السياسة جاءت نظرا لوجود عدم استقرار في حوض المتوسط خلال بداية التسعينات, نظرا للصراعات الداخلية في بعض الدول كمشكل الإرهاب في الجزائر و مصر, و النزاع الداخلي في تركيا, و كذا الصراعات الإقليمية كالنزاع في الشرق الأوسط مثل الصراع العربي الإسرائيلي, و نظرا لشعور و تخوف الاتحاد الأوروبي الى قرب الخطر الى أوروبا أدى به الى الاتفاق على عدة أهداف أمنية في هذا المؤتمر و هي كما يلي:

- العمل وفق ميثاق الأمم المتحدة و القانون الدولي لحقوق الإنسان.

- تنمية دولة القانون و الديمقراطية.

- احترام التنوع و التعددية داخل مجتمعات الدول الأطراف و مكافحة كافة مظاهر التعصب.

- احترام المساواة في الحقوق بين الشعوب و حقهم في تقرير المصير.

- توطيد التعاون من أجل الوقاية من الإرهاب و مكافحة الجريمة المنظمة و المخدرات و تبييض الأموال.

- تشجيع و ضمان الأمن الإقليمي بين الأطراف.

           وقد اعترف و تعهد الموقعين في بيان برشلونة على إقامة حوار سياسي قائم على مراعاة المبادئ الأساسية في الشرعية الدولية و الإقليمية و التمسك بسيادة القانون و الديمقراطية, مع حق كل دولة في الاختيار الحر لنظمها السياسية و الاجتماعية و الثقافية و الاقتصادية و القضائية, و تأكيد احترام حقوق الإنسان بما في ذلك حق التعبير و التجمع و الدين دون تمييز بين الأعراف و الجنسيات و اللغات أو العقائد و احترام التعددية السياسية و مبدأ الاختلاف, و يؤكد الإعلان على احترام وحدة أراضي كل من الدول الأطراف و الامتناع عن التدخل المباشر أو غير المباشر في الشؤون الداخلية للآخرين أو التهديد باستخدام القوة و التخفيف من التسلح و محاربة الإرهاب.

ثانيا: الشراكة الاقتصادية و المالية: حيث يحدد و يتفق المشاركون في إطار برشلونة على الأهداف الاقتصادية و المالية على المدى البعيد و ذلك بتسريع عجلة النمو الاجتماعي و الاقتصادي المستديم, و تحسين ظروف الحياة الاقتصادية و هذا لتحقيق منطقة من الرفاهية المشتركة و تحسين التعاون و التكامل الإقليميين و يوافق المشاركون على إقامة مشاركة اقتصادية و مالية ترتكز على محورين هما:

أ/ إقامة منطقة للتبادل الحر الأورو متوسطي: و المنطقة الحرة هي شكل من أشكال الاندماج الاقتصادي بين اقتصاديات عدة دول كما هو الحال في المنطقة الأورو متوسطية حيث يتم إلغاء فيها جميع الرسوم الجمركية و جميع القيود غير الجمركية (قيود كمية) على التجارة الخارجية بين هذه الدول, و فرض تعريفة جمركية موحدة تجاه منتوجات باقي الدول غير الشركاء و في مؤتمر برشلونة, تم الاتفاق بين الدول المشاركة على إقامة منطقة تبادل حر في آفاق 2010 تضمن حرية تنقل المواد المصنعة وفقا للمقاييس الدولية المعمول بها وفق المنظمة العالمية للتجارة(OMC), كما تنص الاتفاقية المبرمة على منح كل شريك مهلة 12 سنة للدخول الى منطقة التبادل الحر ابتداء من دخول الاتفاقية المبرمة بين الشريك و الاتحاد الأوروبي حيز التنفيذ, مثلا نجد تونس قد دخلت اتفاقية الشراكة المبرم حيز التنفيذ عام 1998, و من المنتظر أن تدخل الى منطقة التبادل الحر في آفاق 2010, أما الجزائر فمن المنتظر أن تدخل الى منطقة التبادل الحر في آفاق عام 2017, الأردن في مطلع 2014, مصر في آفاق 2016 ... الخ.

         تتميز منطقة التبادل الحر بحرية انتقال المنتجات المصنعة بدون أي حاجز جمركي كمرحلة أولية على أن يتم مناقشة حرية انتقال المنتجات الزراعية بشكل تدريجي و ذلك راجع لصعوبة الملف و المشاكل الموجودة بين الشركاء فيما يخص المنتجات الزراعية خاصة بين المغرب و اسبانيا(مشكل الصيد البحري و المنتجات الزراعية المغربية المصدرة الى اسبانيا^.

ب/ التعاون الاقتصادي و المالي: و يتمثل في تدعيم و مساعدة الدول المتوسطية على تطبيق الإصلاحات الاقتصادية الهيكلية و تنمية القطاع الخاص, حيث يعترف المشاركون على ضرورة جلب الاستثمارات الأجنبية و إزالة العوائق في وجه هذه الاستثمارات التي تؤدي الى زيادة التصدير و يشجع المشاركون المؤسسات الصغيرة و المتوسطة على التطور و النهوض بهذا القطاع.

           كما يشددون على أهمية الحفاظ على الموارد السمكية, و دعم تربية المائيات و على التعاون من أجل تحديث الزراعة مثل استعمال أسلوب التهجين و تقنية انتقاء البذور الجيدة... الخ, و استئصال الزراعة غير الشرعية كالقطاع الحيواني أين نجد مشكل الأبقار المعدلة وراثيا في بريطانيا و ما تسببه من أمراض مثل مرض جنون البقر و التشديد على توفير الإحصائيات على الاقتصاد بدقة من أجل تحقيق شروط المنافسة التامة, و الدعوة الى تعزيز التعاون الاقتصادي بالتعاون المالي لنجاح المشاركة, و هي عبارة عن مساعدات مالية مقدمة من طرف الاتحاد الأوروبي الى شركائه المتوسطيين نظرا لفقدان جزء من الإيرادات الجمركية, و لكي لا يتضرر اقتصادها من جراء حذف التعريفة الجمركية لهذه الدول و تتجلى هذه المساعدات في القروض و الهبات المقدمة من طرف البنك الأوروبي للاستثمار (BEI) أو عن طريق برنامج للمساعدات المالية(MEDA) و نجد منها مشروع ميدا 1 بين عام 1995 الى 1999, و برنامج ميدا 2 بين عام 2000 و عام 2006.

ثالثا: الشراكة في المجالات الاجتماعية و الثقافية و الإنسانية: ينص مؤتمر برشلونة على الحوار بين حضارات حوض البحر المتوسطي, باحترام الثقافات و الأديان كشرط لازم لتحقيق التقارب و توثيق التفاهم المتبادل بين شعوب المنطقة, لأن الأطراف المشاركة في إطار برشلونة تمثل الديانات التوحيدية الثلاث و هي المسيحية و الإسلامية و اليهودية, كما أشير في هذا المؤتمر الى ضرورة تنمية الموارد البشرية و بالتعليم و تعلم اللغات و النهوض بالقطاع الصحي و تحسين ظروف المعيشة للسكان و رفع مستوى العمل, و ضرورة مواكبة التنمية الاجتماعية  التنمية الاقتصادية, و يشير المؤتمر أيضا الى خطر معدلات النمو السكاني السائد, و زيادة تدفق المهاجرين غير الشرعيين.

                لهذا قررو تنظيم الهجرة و محاربة الهجرة غير الشرعية, و ذلك بإعادة المهاجرين الى بلدانهم الأصلية لأن وجودهم في أوروبا بصفة غير شرعية يخلق مشكلة البطالة و من ثم تظهر انعكاساتها في المجتمع الأوروبي مثل السرقة,^-(1)-, و أفضل مثال هو ما فعله المهاجرون في فرنسا و أحداث العنف و التخريب خلال عام 2005 مما اضطر دول الاتحاد الى الحيطة خوفا من انتقال أعمال الشغب الى باقي دول الاتحاد, و في اطار الشراكة الأورو متوسطية تم وضع برامج تهدف الى ترقية التعاون الثقافي و الإنساني و هي: برنامج Euromed Heritage  لحماية المعالم الأثرية و الثقافية عام 2001, و برنامج Euromed Audiovisuel الخاص بتدعيم المشاريع الأورو متوسطية في المجال السمعي البصري, و برنامج Euromed Jeuness الخاص بتدعيم نشاطات الشباب على المستوى المتوسطي.